省发展改革委日前印发《海南省实施扩大内需战略近期行动方案及2035年远景目标》(以下简称《行动方案》)，提出全省实施扩大内需战略主要目标，并从6个方面制定48条任务举措。《行动方案》为何出台？有何重大意义？海南实施扩大内需战略面临哪些机遇与挑战？记者通过采访省发展改革委有关负责人，对《行动方案》进行解读。
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为何要出台《行动方案》？
近年来，海南省深入推进供给侧结构性改革，着力加快产业结构调整和转型升级，不断提高产品、服务的供给规模和质量。同时全力扩大有效投资、积极促进消费增量提质，内需对全省经济发展的支撑作用不断增强。
内需对经济发展的拉动力有多强？从一组消费方面的数据来观察更为直观：今年以来，海南省通过发放离岛免税消费券、举办第二届海南国际离岛免税购物节、赴省外开展离岛免税宣传推广等活动，持续巩固离岛免税消费市场向好态势。今年前7月，海口海关共监管离岛免税销售金额289.3亿元，免税购物人数419.9万人次，免税购物件数3403万件。
而从全国层面来看，去年年底，国家先后发布《扩大内需战略规划纲要(2022—2035年)》《“十四五”扩大内需战略实施方案》，对“十四五”及未来一个时期扩大内需重点任务进行部署。在当前全国扩大内需、提振经济的背景下，海南省深入实施扩大内需战略意义重大。
“当前和今后相当长一段时期，内需仍将是海南经济需求侧的重要支柱。”省发展改革委有关负责人表示，实施扩大内需战略是促进供需更高水平均衡的必然要求，是推动高质量发展的重要举措，同时也是加快自由贸易港建设的关键支撑。立足新发展阶段，聚焦服务和融入新发展格局，必须把扩大内需摆在推进自由贸易港建设的重要位置。通过高质量谋划实施重大项目和打造国际旅游消费中心，吸引全球优质产品、服务和高端要素向海南聚集，使海南不仅成为国内国际双循环物理层面的“中转站”，更形成催生化学反应的“反应炉”。
机遇与挑战并存
实施扩大内需战略，海南面临的机遇与挑战是什么？《行动方案》对此作出客观分析。一方面，海南省扩大内需仍有较大的空间和潜力，主导产业、基础设施和公共服务领域投资空间广阔，新的消费需求不断产生、新的消费热点加快涌现。另一方面，自由贸易港建设带来新机遇，“五自由便利、一安全有序流动”将极大便利要素资源流动和集聚，显著提升海南利用两个市场、配置两种资源的能力，赋能投资、消费在供需两侧迈上新台阶。
同时，海南在扩大内需方面仍存在不少困难问题。比如，两头在外、腹地狭小的岛屿特性制约了规模效应发挥，投资和消费成本相对较高；科技创新能力较为薄弱，劳动力、土地、环境等要素约束趋紧，市场预期尚未完全恢复，社会投资信心有待增强等。
“总体来看，当前海南仍处于扩大内需的窗口机遇期，综合研判机遇挑战并存、机遇大于挑战。”省发展改革委有关负责人表示，必须坚定不移采取扩大内需战略举措，不断培育、挖掘和释放内需潜力，充分发挥内需的重要支撑作用，带动内外需协同发展，促进供需两侧更高水平动态平衡，为建设中国特色自由贸易港提供坚实支撑。
远近结合，锚定发展目标
目标明确，方能定位好前进方向。为实施好扩大内需战略，《行动方案》明确了到2035年的远景目标以及“十四五”时期的主要目标。
在远景目标中，包含了自由贸易港制度体系和运作模式更加成熟、投资规模和质效显著提高、建成开放型生态型创新型产业体系、高标准市场体系更加健全、全省人民共同富裕取得更为明显的实质性进展等多项内容。
在“十四五”时期的主要目标中，《行动方案》提出了自由贸易港建设取得阶段性成效、扩大内需实现新突破、高标准市场体系建设迈出新步伐、畅通经济循环注入新动力、优化收入分配格局取得新进展等5方面目标。
消费和投资是实现扩大内需的“双引擎”，缺一不可。《行动方案》提出，“十四五”期间社会消费品零售总额和固定资产投资年均增速分别达到10%和10.5%，消费基础性作用和投资关键性作用持续增强。
“这两项目标增速均处于合理预期范围内。”省发展改革委有关负责人说，今年以来，海南省稳增长政策持续发力，有效实施诸多促消费措施，消费潜力逐步释放，消费市场整体恢复态势良好。上半年，全省社会消费品零售总额1202.9亿元，同比增长9.2%。此外，进入“十四五”时期以来，海南省牢固树立“项目为王”理念，狠抓产业投资和项目招商，推进产业转型升级和创新发展。其中，全省工业投资已连续17个月保持两位数增长，今年上半年海南规上工业增加值增速更是名列全国第一。随着扩大内需持续发力，将有效促进海南的消费和投资规模再上新台阶。
(记者 陈彬)
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